Desde a criação de modelos em diferentes idiomas até a criação de laboratórios de dados e o desenvolvimento de aplicativos em todos os setores, a Missão IndiaAI está ganhando velocidade e escala.
O 7º andar da Parsvanath Capital Tower, no centro de Délhi, pode ser confundido com a sede de uma empresa de tecnologia da nova era. Elegante, moderno e de última geração, sem nenhum traço de um estabelecimento governamental convencional, ele abriga o escritório corporativo da Karmayogi Bharat, um veículo de propósito especial incorporado em janeiro de 2022 pelo Ministério de Pessoal, Queixas Públicas e Pensões, que se reporta diretamente ao primeiro-ministro Narendra Modi.
A Karmayogi Bharat administra a plataforma iGOT (Integrated Government Online Training) - uma versão indiana do provedor de cursos on-line abertos Coursera - com o objetivo de atualizar as habilidades dos 30 milhões de funcionários do governo central e estadual do país nos próximos dois anos. Dos 115 cursos, 13 se concentram em uma única área: inteligência artificial (IA). "O iGOT Karmayogi surgiu como a maior plataforma de capacitação digital do mundo para funcionários públicos no âmbito da Missão Karmayogi. Com mais de 74,5 lakh funcionários do governo central e estadual já registrados, a plataforma registrou mais de 2,3 milhões de conclusões de cursos nos últimos 24 meses desde sua criação", diz Rakesh Verma, diretor de operações da Karmayogi Bharat. Mais de um milhão de funcionários concluíram o curso geral sobre IA. O iGOT também oferece cursos específicos de domínio (em sua maioria preparados por entidades privadas como Upgrad, Genpact, Oracle, Microsoft e Wadhwani Institute of Technology & Policy), como IA na agricultura, IA na gestão de desastres, aplicativos de tratamento de reclamações com IA, transformação digital liderada por IA na área de saúde, IA e visão computacional e casos de uso de IA na governança. "Considerando que os funcionários do Grupo C constituem quase 90% da força de trabalho do governo, é crucial aprimorar suas habilidades em tecnologias emergentes como Inteligência Artificial (IA), Internet das Coisas (IoT), Blockchain, etc. Essas tecnologias estão remodelando a governança, permitindo decisões orientadas por dados, aumentando a transparência e melhorando a prestação de serviços... Vários cursos sobre IA e outras tecnologias emergentes foram disponibilizados no iGOT Karmayogi por meio de nossos parceiros do ecossistema governamental e privado", diz Verma.
O governo está preparando uma força de trabalho de 30 milhões de pessoas alfabetizadas em IA e dados não apenas porque a IA é o assunto do momento. Os funcionários, na verdade, estão sendo treinados para desempenhar um papel importante quando uma Missão de IA da Índia muito maior, anunciada pelo governo central, for implementada em escala nos próximos meses e anos. "Estamos em sincronia com a Missão de IA", diz Verma.
A missão
Em 7 de março de 2024, o Gabinete da União sancionou ₹10.372 crore para a Missão IndiaAI para reforçar o ecossistema de IA da Índia nos próximos cinco anos. Metade será gasta em dois pilares principais da missão - construção de capacidade de computação e grandes modelos multimodais indígenas que serão treinados com dados específicos da Índia. Os outros pilares são melhorar o acesso e a qualidade dos conjuntos de dados públicos para torná-los prontos para IA e desenvolver e ampliar as soluções de IA. Outro é a criação de laboratórios de dados e IA em cidades de Nível II e Nível III para oferecer cursos de nível básico em dados e IA. Outros incluem o apoio ao ecossistema de start-ups de IA, desde o desenvolvimento de produtos até a comercialização, o desenvolvimento de ferramentas e estruturas indígenas e a criação de listas de verificação de autoavaliação para garantir a implementação de projetos de IA responsáveis e seguros. "A Missão de IA mostra o compromisso do nosso primeiro-ministro em democratizar a tecnologia", diz Ashwini Vaishnaw, Ministro da União para Eletrônica e Tecnologia da Informação.
O ministério nodal, o Ministério de Eletrônica e Tecnologia da Informação (MeitY), afirma que esses esforços tornarão a governança mais inteligente e acrescentarão $967 bilhões à economia indiana até 2035. A Nasscom, órgão do setor, considera a Missão IndiaAI como um dos principais fatores que impulsionam a adoção da IA na Índia. Um estudo da Nasscom-BCG diz que o mercado de IA da Índia está pronto para crescer a um CAGR de 25-35%, de $7-9 bilhões em 2023 para $17-22 bilhões até 2027.
A missão é perfeitamente oportuna em vista da adoção da IA pelos setores público e privado. "No setor financeiro, a IA impulsiona muitas decisões de negócios, principalmente porque a fintech tem muitos dados digitais. A IA começou a se infiltrar de forma positiva sempre que os dados estão disponíveis", diz V. Kamakoti, diretor do IIT-Madras. Kamakoti foi o chefe da "Força-tarefa sobre IA para a transformação econômica da Índia" do governo, que apresentou seu relatório em janeiro de 2018. "Muitas intervenções de IA estão ocorrendo no setor de saúde. No setor de educação, as pessoas estão coletando e analisando muitos dados, desde a frequência até o desempenho, para dar feedback aos professores e pais", diz Kamakoti. A IA também está impulsionando o envolvimento do cliente e os serviços de utilidade pública.
A Índia tem cerca de 2.000 start-ups baseadas em IA. Dezenas de pilotos para provar a utilidade da IA também estão em andamento. Todos os ministérios e departamentos estaduais e centrais estão buscando soluções de IA para melhorar a governança. Empresas de tecnologia estabelecidas também estão investindo em IA e criando plataformas e soluções para atender aos clientes. Quando essas empresas ganharem escala, será possível uma revolução digital, muito maior do que a que a Índia viu no setor financeiro com o Jan Dhan-Aadhaar-Mobile. Uma burocracia alfabetizada em IA, na qual Karmayogi está trabalhando, será a chave para ferramentas e soluções baseadas em IA. Mas a captura de dados é apenas uma parte da arquitetura digital que a Índia está construindo. As outras partes do ecossistema de IA são igualmente importantes.
O processo
Dias depois que a start-up chinesa DeepSeek chocou o mundo da tecnologia global ao desenvolver um modelo de IA que rivaliza com o Google e a OpenAI por uma fração do dinheiro gasto por outros, o ministro de TI Vaishnaw expressou confiança sobre o desenvolvimento dos próprios Modelos de Linguagem Grande (LLMs) da Índia, como o ChatGPT da OpenAI, em breve. "Em pouco tempo, a Índia progrediu bem no estabelecimento do primeiro grande pilar da missão de IA do país, o Common Compute Facility", disse ele.
Em 16 de agosto de 2024, o MeitY solicitou a inscrição de agências para fornecer computação de IA e serviços em nuvem para disponibilizar 10.000 unidades de processamento gráfico (GPU) para start-ups, pesquisadores, estudantes e acadêmicos no âmbito da Missão IndiaAI. A MeitY já recebeu ofertas de cerca de 20.000 GPUs (em vez das 10.000 solicitadas) para desenvolver a capacidade de computação de IA. Um total de 19 empresas - incluindo provedores de serviços em nuvem, provedores de serviços gerenciados, MPMEs e provedores de serviços de data center - apresentaram propostas. A lista também incluía a Jio Platforms e a Tata Communications. "O processo foi concluído na semana passada. Em comparação com uma meta de 10.000 GPUs, selecionamos 18.693 GPUs, das quais cerca de 15.000 são de alto nível - 12.896 H100s, 1.480 H200s, 742 MI 325 e MI 300x GPUs", disse Vaishnav em 30 de janeiro. "Com base nesse recurso comum de computação, as start-ups que quiserem desenvolver modelos fundamentais terão a oportunidade de desenvolver os próprios modelos fundamentais da Índia (LLMs) e modelos focados em setores, aplicativos ou problemas específicos", disse o ministro. "Iniciamos a convocação de propostas e, com isso, iniciaremos discussões com start-ups, empresas de TI, acadêmicos e pesquisadores para que apresentem suas propostas para os modelos básicos. Todas as propostas que recebermos até o dia 15 de cada mês serão entregues a um órgão técnico que as avaliará exclusivamente com base em parâmetros técnicos. Em seguida, financiaremos essas propostas", acrescentou.
A resposta em outras verticais também é animadora, diz Abhishek Singh, CEO da Missão IndiaAI e secretário adicional do MeitY. "Para a iniciativa de desenvolvimento de aplicativos, na qual planejamos implantar 25 aplicativos de IA, lançamos um desafio de inovação, no qual foram publicadas 14 declarações de problemas em cinco temas. As áreas abrangidas pelo desafio de inovação (em que o vencedor pode receber até ₹1 crore como subsídio) incluem saúde, agricultura, tecnologia assistiva para dificuldades de aprendizagem, governança, mudanças climáticas e gerenciamento de desastres." O National Institute of Electronics & Information Technology (NIELIT) está montando laboratórios de dados em cidades de nível II para treinar analistas e anotadores de dados no próximo ano, acrescenta ele. O primeiro deles, um laboratório piloto, está funcionando em Karkardooma, em Delhi. Esse laboratório foi construído em parceria com a Intel. Estamos trabalhando em estreita colaboração com o setor, diz Singh. O ministério também está finalizando um esquema para apoiar start-ups de IA. "No âmbito do India Start-up Pillar, planejamos fornecer apoio financeiro a start-ups em estágio de pré-semente e crescimento. As categorias estão sendo finalizadas."
Da mesma forma, o governo está financiando oito projetos no âmbito do "pilar seguro e confiável" para criar recursos de segurança em ferramentas de IA, remover vieses e imprecisões, descobrir falsificações profundas e identificar desinformação. O Karmayogi Bharat não está sozinho no fortalecimento da capacidade da máquina administrativa. Veja a Wadhwani Foundation, a organização sem fins lucrativos fundada pelo bilionário indiano-americano Romesh Wadhwani, que está trabalhando com o governo central para impulsionar iniciativas de IA. Ela treinou mais de 5,00 mil funcionários nessas tecnologias emergentes nos últimos dois anos. Recentemente, contratou diretores digitais de IA do setor privado para ajudar os principais burocratas a definir o roteiro de IA para seus ministérios e priorizar projetos baseados em IA. "Oferecemos a contratação de diretores digitais de IA e os colocamos nos ministérios da agricultura, educação, capacitação, trabalho, eletrônica e TI e desenvolvimento de mulheres e crianças. Eles trabalharão com funcionários em nível de secretário ou secretário adjunto", diz Ajay Kela, presidente e CEO da Fundação Wadhwani.
A Missão IndiaAI está em andamento. No entanto, a capacidade de computação pública maciça, as soluções de IA que podem ser ampliadas em nível nacional, os conjuntos de dados públicos que podem ser úteis para as start-ups criarem ferramentas inovadoras de IA e os centros de desenvolvimento de habilidades estão a vários meses ou até anos de distância. Enquanto isso, há dezenas de iniciativas autônomas para desenvolver aplicativos de IA do mundo real que podem ser ampliados em nível nacional assim que o ecossistema de IA da missão estiver em vigor.
Liderando o caminho
Shekar Sivasubramanian, CEO da Wadhwani AI (uma organização independente sem fins lucrativos liderada por Sunil Wadhwani, irmão de Romesh Wadhwani), diz que há duas maneiras de garantir uma transformação assistida por IA. "Primeiro, você pode criar uma arquitetura grandiosa; segundo, uma abordagem de baixo para cima, que é o que fazemos. Nós implementamos soluções", diz ele.
A Wadhwani AI trabalha com governos estaduais e centrais para melhorar os serviços em áreas prioritárias: saúde, agricultura e educação. Seu sistema de suporte a decisões clínicas, integrado ao eSanjeevani, a plataforma nacional de telemedicina do governo central, auxilia médicos remotos fornecendo diagnósticos orientados por IA a partir de dados de saúde coletados por meio de um formulário automatizado de assistência personalizada ao paciente (PAF). Em 31 de maio de 2024, o PAF havia facilitado mais de 120 milhões de consultas. Da mesma forma, seu sistema de IA permite que as unidades de varredura de mídia nos níveis central e estadual capturem eventos de saúde incomuns relatados na mídia, ajudando a evitar surtos de doenças. Essa ferramenta, implantada na Plataforma Integrada de Informações de Saúde do governo central, extraiu mais de 42.000 eventos de saúde até junho de 2024; 215 foram confirmados como surtos de doenças. E isso não é tudo. Em fevereiro de 2024, a Wadhwani AI, com o apoio do Google e em colaboração com a Bhashini, EkStep, NIC e Samagra, desenvolveu e integrou recursos de IA e ML ao chatbot Kisan-eMitra, um chatbot de IA do Ministério da Agricultura para a resolução de reclamações, para aliviar a carga de trabalho dos funcionários e reduzir os atrasos nos pagamentos aos agricultores inscritos no Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi, que fornece ₹ 6.000 por ano a mais de 90 milhões de agricultores.
A Wadhwani AI desenvolveu outra solução, a Vaachan Samiksha, uma ferramenta de IA para avaliar a fluência da leitura oral, para o governo de Gujarat. Projetada para ajudar os professores e os programas de educação pública a realizar avaliações, ela apoia os professores em esforços de correção personalizados e reduz sua carga de trabalho de avaliação, ao mesmo tempo em que facilita o desenvolvimento de caminhos de aprendizagem individualizados. O modelo de IA atende a 33.000 escolas em 33 distritos, já integrou mais de 1.20.000 professores e realizou mais de 3,6 milhões de avaliações. "Também fazemos parte da Missão IndiaAI. Estamos ajudando-os a definir tudo isso em termos pragmáticos", acrescenta.
A Índia tem várias entidades criando casos de uso para o Centro e os estados. O Centro para a Quarta Revolução Industrial do Fórum Econômico Mundial da Índia, em colaboração com o Ministério da Agricultura da União e o governo de Telangana, administra a iniciativa AI4AI (AI for Agriculture Innovation). As partes interessadas incluem empresas de insumos agrícolas, empresas de consumo e de processamento de alimentos, empresas de finanças, seguros e tecnologia, o ecossistema de start-ups e cooperativas de agricultores. A estrutura da AI4AI foi testada entre 7.000 produtores de pimenta no distrito de Khammam, em Telangana. Parceiros do setor e de start-ups usaram ferramentas de gerenciamento de dados do governo estadual para transformar o cultivo de pimenta usando serviços de consultoria de bots, tecnologia de teste de solo, teste de qualidade baseado em IA e uma plataforma digital para conectar compradores e vendedores. Os serviços de consultoria digital resultaram em um aumento de 21% no rendimento da pimenta, uma queda de 9% no uso de pesticidas e uma redução de 5% no uso de fertilizantes. As melhorias na qualidade aumentaram os preços em 8%. A renda dos agricultores dobrou. No ano passado, Telangana expandiu o programa para incluir 50.000 agricultores, abrangendo cinco culturas em 10 distritos.
Algumas entidades também estão ajudando os governos de outras formas. O CivicDataLab faz com que os governos analisem os dados, ajuda-os a desenvolver capacidades de dados digitais e auxilia na tomada de decisões orientadas por dados. "Queremos melhorar o acesso e a usabilidade dos dados para ajudar na tomada de decisões com base em evidências. Assim, cocriamos plataformas de dados de código aberto que tornam os conjuntos de dados de alto valor acionáveis e acessíveis a todas as partes interessadas, incluindo agências governamentais, sociedades civis, universidades, empresas e cidadãos", diz Gaurav Godhwani, cofundador e diretor executivo do CivicDataLab. Assam foi o primeiro estado a usar seus serviços para padronizar os dados de compras. O modelo de IA do CivicDataLab analisa os dados de compras públicas, geoespaciais, de danos e demográficos do governo de Assam para fornecer informações sobre quais distritos e subdistritos são mais vulneráveis a enchentes. A start-up está implementando esse modelo em Himachal Pradesh, Odisha, Bihar e UP em caráter piloto. Os empreendimentos da nova era também estão usando a IA para transformar o judiciário. A Adalat AI é especializada em soluções orientadas por IA e LLM que lidam com atrasos e acúmulos de casos. A ferramenta da Sarvam facilita os processos de redação jurídica, pesquisa e revisão de documentos. Quase todos os ministérios têm algum serviço que usa IA. Em fevereiro de 2023, a Suprema Corte adotou a IA para a tradução de documentos. O Project Insight de ₹100 crore do Ministério das Finanças aproveita a mineração e a análise de dados e usa IA e ML para encontrar tendências em contas bancárias. O Ministério de Ciências da Terra usa IA e AM para melhorar as previsões de tempo, clima e oceano. O Ministério da Agricultura fez uma parceria com a IBM para desenvolver um modelo de previsão de rendimento de safra com IA. Quase todos os governos estaduais usam a IA para várias finalidades. Assam tem um sistema de frequência baseado em IA nas escolas públicas; Maharashtra opera um chatbot alimentado por IA para fornecer informações sobre serviços públicos; Uttar Pradesh monitora os detentos de suas 70 prisões por meio da plataforma de análise de vídeo habilitada para IA Jarvis; Tamil Nadu garante a segurança de mulheres e crianças nos ônibus de transporte público de Chennai com um projeto de vigilância de botão de pânico-CCTV habilitado para IA; e Gujarat tem um software de identificação de fotos baseado em IA para entender a dinâmica populacional e o sistema social dos leões asiáticos.
O uso da IA também está se tornando o novo normal no setor privado. Gopichand Kattragadda, fundador e CEO da Myelin Foundry, uma empresa de IA com a visão de transformar as experiências humanas e os resultados do setor, diz que estamos entrando em uma era em que a IA é uma ferramenta como a Internet. "Isso provocará uma enorme mudança na produtividade", diz ele.
Katragadda, primeiro presidente da Institution of Engineering and Technology, sediada no Reino Unido, afirma que uma força de trabalho alfabetizada em IA significa mais eficiência e prontidão para assumir um produto ou serviço de relevância global. Kattragadda é membro do conselho administrativo da Nasscom para o Centro de Excelência em Ciência de Dados e IA. "A IA é a nova TI em um nível de oportunidade exponencialmente ampliado", diz ele.
O futuro
O maior desafio para a Índia continuará sendo sua capacidade de oferecer infraestrutura de computação. Outro é a obtenção de dados confiáveis e compatíveis em formato digital. O potencial de receita de muitos casos de uso também continuará sendo uma questão. No entanto, não há dúvida de que a transformação liderada pela IA foi aceita pelo país como um todo. "Muitas coisas vão acontecer, o que terá um bom impacto na sociedade em geral. É aí que a 'IA para todos' desempenhará um papel muito importante", diz Kamakoti.
Quando os pilotos individuais se tornarem nacionais, o problema de escala será resolvido. Esse será o ponto de inflexão para que o governo, o meio acadêmico, o setor e o ecossistema de start-ups avancem para o próximo nível e criem o tipo de mudança que a fintech provocou no ecossistema financeiro, ou até mesmo maior.
"Dependendo do setor, estamos a 12-24 meses de ver os primeiros brotos verdes. Então, começaremos a ter milhões, crores de pessoas (como beneficiários das soluções de IA). Quando atingirmos esse nível, começaremos a fazer uma mudança social. Acredito que o momento é o final de 2025 ou 2026. Quando você já tem escala, um novo participante que faz uma mudança delta tem uma oportunidade enorme. É nesse momento que você verá o surgimento de muitas start-ups", diz Sivasubramanian, da Wadhwani AI. Para uma transformação dessa escala, a espera de alguns anos valerá totalmente a pena.
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