El Gobierno de la NDA se tomó en serio el reto del déficit de cualificaciones creando una Misión Nacional de Cualificaciones. El Ministerio de Desarrollo de Competencias y Espíritu Empresarial (MSDE) está elaborando una nueva Política Nacional de Competencias. El presupuesto, aunque mantiene la mayoría de los programas de cualificación de los últimos años, cambia el nombre de algunos y asigna 1.500 millones de rupias más al MSDE. Un cambio interesante ha sido la reducción de las previsiones de cualificación de 500 millones de personas durante 2010-22 a 120 millones durante 2013-22, aportando realismo a estas previsiones. Hasta ahora, el Gobierno del NDA también ha mantenido la continuidad en el papel encomendado a la Corporación Nacional de Desarrollo de Competencias (NSDC). La NSDC sigue aumentando la capacidad de formación profesional mediante la aprobación de 203 socios de formación y la creación de 33 Consejos Sectoriales de Formación Profesional.
El Ministerio de Competencias también ha seguido promoviendo, con razón, el Marco Nacional de Cualificación de Competencias (NSQF), notificado por el anterior Gobierno de la UPA en diciembre de 2013. El NSQF está diseñado para que el alumno adquiera los conocimientos y las competencias que exigen las Normas Nacionales Ocupacionales (NOS) para poder desempeñar un determinado puesto de trabajo. Los organiza como una serie de cualificaciones a lo largo de 10 niveles, desde el Nivel 1 hasta el Nivel 10. Cada función laboral está vinculada a un nivel. Cada función laboral se asigna a un nivel específico del NSQF en función de su mejor adecuación a los descriptores de nivel. Con el fin de estandarizar las competencias, los CSE ya han creado Normas Nacionales Ocupacionales (NOS) para más de 1.000 funciones en el marco del NSQF.
Recientemente, el Ministerio de Competencias ha puesto en marcha el Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana (PMKVY), cuyo objetivo es capacitar a 24 lakh de jóvenes en un año, con un coste de 1.500 millones de rupias, mediante la concesión de una dotación económica media de 8.000 rupias por candidato para recibir formación. Sin embargo, este programa también parece arrastrar una importante laguna de su versión anterior, el programa STAR, al no vincular la dotación económica al empleo real y carecer de interfaz con los empleadores.
Es probable que el Gobierno se esfuerce en coordinar y armonizar los más de 70 programas de más de 21 ministerios centrales, otorgando un papel más importante a los gobiernos estatales y a sus respectivas misiones de desarrollo de competencias, y haciendo que los consejos sectoriales de competencias mejoren la calidad de las cualificaciones y la participación de la industria. El primer paso ya se dio en abril de 2005 al trasladar las divisiones de formación y aprendizaje del Ministerio de Trabajo al MSDE, que incluye los 12.000 ITIs/ITCs.
Desafíos en el escenario actual
Una de las cuestiones misteriosas ha sido la falta de correlación entre algunas cifras cruciales. Según la Agencia Nacional de Desarrollo de Competencias (NSDA), 128,25 lakh de personas recibieron formación en 2012-14 en el marco de los programas de 21 ministerios centrales. Estas cifras aumentan sustancialmente si añadimos las personas cualificadas por los gobiernos estatales y el sector privado. Además, el NSDC certificó a otras 9,1 lakh de personas en 2014-15 en el marco de su programa STAR. Estas cifras no incluyen las miles de millones de graduados en ingeniería y ciencias generales que produce el sistema de educación superior indio. La cuestión es dónde han encontrado empleo estas personas. La encuesta de la oficina de empleo muestra que en 8 sectores clave, el empleo neto aumentó en sólo 4,57 lakh personas durante Abr-Dic 2014. En 8 años, entre 2004-05 y 2011-12, el empleo neto aumentó en 166 lakhs. Múltiples fuentes de datos también señalan que el empleo neto ha disminuido tanto en la agricultura como en los sectores manufactureros durante los últimos 10 años, con un crecimiento en gran medida en el sector impulsado por los servicios y en el empleo basado en el salario diario. Esto también debe considerarse en el contexto de la incorporación anual de unos 120 lakh de indios a la población activa. Es de esperar que la nueva Política Nacional de Competencias que se está elaborando tenga en cuenta estas cifras.
¿Dónde encajan la industria y los empresarios en este rompecabezas? Se sigue insistiendo en la falta de competencias disponibles. Aunque los principales impulsores de cada uno de los 33 CSC son grandes empresarios, muy pocos se han adelantado a adoptar el marco NSQF en sus políticas de contratación. Las razones podrían ser múltiples, entre ellas la falta de concienciación, la credibilidad aún no demostrada de la certificación de competencias proporcionada por los CSS, el escaso crecimiento del empleo neto, etc.
Las Encuestas de Empresas 2014 del Banco Mundial revelan que el porcentaje de empresas que ofrecen programas formales de formación a sus empleados fijos a tiempo completo en India es de solo el 35,9, frente al 79,2 de China. S. Ramadorai, Presidente de NSDA y NSDC, describe la situación como un "fallo del mercado" en el que los empresarios no invierten para cualificar a sus empleados y estos no tienen la capacidad ni la voluntad de pagar por ello. Es necesario que la industria se anime a apoyar a los candidatos a la formación forjando sólidas asociaciones con los proveedores de formación y los SSC. Para que los esfuerzos de desarrollo de competencias tengan éxito, los empresarios y la industria tienen que desempeñar un papel más importante en la determinación de las normas, los planes de estudios, la oferta de aprendizaje y la financiación. Si bien la formulación de las NOS está siendo realizada por los SSC gobernados por la industria, la eficacia de los mismos aún no se ha establecido. El tan anunciado plan STAR de 1.000 millones de rupias, que estaba alineado con las NOS formuladas por los SSC, no tenía el mandato de las colocaciones y sólo se dispone de detalles incompletos de las colocaciones reales. Según los informes, el mayor proveedor de formación ha colocado alrededor de 20%. También puede apuntar a una combinación de desajuste de a) las NOS con los requisitos de las industrias, b) la demanda real de puestos de trabajo específicos y los programas de formación ofrecidos, c) el perfil de las personas formadas, por ejemplo, personas ya empleadas, personas que no buscan trabajo, etc., y d) lagunas en el diseño y la aplicación del plan.
Siete consideraciones para el éxito
Para que cualquier esfuerzo de desarrollo de competencias tenga éxito, los mercados y la industria deben desempeñar un papel importante en la determinación de los cursos, los planes de estudios y la pertinencia. Para ello, es necesario que los empresarios tomen las riendas, y que el gobierno actúe como facilitador. El compromiso de los empresarios debe ser parte integrante de todos los planes de cualificación, con una estrecha vinculación a lo largo de todo el proceso, incluida la financiación. El NSQF prevé la obligatoriedad de que los departamentos gubernamentales y las PSU tengan criterios de elegibilidad de contratación especificados por los niveles del NSQF.
La segunda pieza clave de la política nacional de cualificaciones ha de ser una fuerte integración de las cualificaciones y el aprendizaje aplicado en el sistema educativo formal de los institutos y la enseñanza superior. El MHRD y el UGC han creado planes alineados con el NSQF para los Community College y los B.Voc. en el sistema de enseñanza superior y la integración de la formación profesional en las clases 9-12. Estos planes se han introducido en los últimos tres años y el gobierno del NDA los está continuando y ampliando. Estas iniciativas se han introducido en los últimos tres años y el gobierno del NDA las está continuando y ampliando. Si bien el proceso de financiación ha comenzado, lo que se necesita es a) evitar retrasos en la financiación dentro de la burocracia financiera del MHRD y la UGC, y b) un fuerte apoyo de facilitación para el plan de estudios, el diseño de contenidos y la formación del profesorado, que falta en el caso de la educación superior.
El uso de la tecnología es el tercer componente crítico necesario. Esto incluye tanto la conectividad digital como el contenido electrónico pertinente para la capacitación. La Fundación Wadhwani se ha dedicado a crear estos contenidos electrónicos en colaboración con los empleadores. El MHRD está preparando planes para darle un gran impulso. La tecnología puede ayudar a paliar la escasez de formadores y mejorar la calidad. Una vez creado, el mismo contenido electrónico puede desplegarse con rapidez a gran escala y bajo coste por todo el país. Si la experiencia pasada sirve de indicador, los sistemas gubernamentales son los menos preparados para gestionar este tipo de iniciativas basadas en la tecnología y se necesitan asociaciones sólidas con el sector privado.
El cuarto componente crítico necesario es un sistema de información de gestión laboral ágil, dinámico y utilizable. Si bien la NSDC ha elaborado estudios de análisis de las carencias de cualificaciones en los distritos, éstos siguen siendo de nivel macro y no se pueden buscar ni utilizar fácilmente con fines de planificación y ejecución. Esta es también la carta de la Agencia Nacional de Desarrollo de Competencias (NSDA) creada por el Gobierno de la India.
El quinto elemento clave es la racionalización de los diversos planes de desarrollo de competencias del Gobierno de India. El Ministerio de Competencias se encuentra en una posición única para proporcionar esta coordinación y aportar el enfoque que tanto se necesita. Junto con esta racionalización, el papel del Gobierno central debe ser más el de asesor, proveedor de información, creador de normas básicas y guía de los gobiernos estatales. En un país tan grande y diverso como el nuestro, la ecuación entre la oferta y la demanda sólo puede ajustarse a nivel estatal y de distrito entre los creadores de políticas, los organismos de financiación, los proveedores de formación y los empleadores. La política de competencias debe garantizar que el NSDC y sus CSC no se conviertan en otro conjunto de reguladores con un sistema de mando y control.
El sexto imperativo de la política de cualificaciones es tener un doble enfoque. Al mismo tiempo que necesitamos capacitar para el empleo a las personas que abandonan la escuela y la enseñanza superior, tanto en la actualidad como en el futuro, India necesita reestructurar rápidamente su sistema escolar y de enseñanza superior para reducir el abandono escolar, mejorar los resultados del aprendizaje e integrar el desarrollo de capacidades.
La séptima área que debería introducirse son los mecanismos de concienciación, educación y formación de los responsables políticos a nivel central y estatal, los líderes académicos, los empresarios y los distintos reguladores de la educación formal como UGC, AICTE, etc. Deben profundizar en la comprensión de las palabras clave, en lugar de limitarse a utilizarlas. Palabras como NSQF, QP, NOS, movilidad vertical, movilidad horizontal, créditos, transferencias de créditos, marco de habilidades basado en competencias, itinerarios múltiples, reconocimiento del aprendizaje previo (RPL), etc. son utilizadas con bastante libertad y vaguedad por diversas partes interesadas. Es fundamental profundizar en ellos y sólo entonces podrán crearse políticas sólidas y mecanismos de aplicación para su institucionalización.
Un autor relativamente menos conocido, Jospeh Ohler, Jr, ha dicho: "Uno puede ganar mil credenciales pero seguir desempleado". Para asegurarnos de que nuestros jóvenes que obtienen credenciales de capacitación no sigan desempleados, es necesario que la próxima política nacional de capacitación integre estos siete imperativos para aprovechar la llamada oportunidad demográfica y satisfacer las aspiraciones de los jóvenes, la industria y el gobierno.
