Por: Jayant Krishna
Presupuesto 2019 India: Un régimen de política comercial centrado en la exportación promovería procesos eficientes, mejor calidad, mayor productividad y mayor escala de operaciones por parte de las empresas indias.
Presupuesto 2019-20: En su segunda legislatura tras un mandato histórico, el Gobierno de Modi debe introducir reformas clave para hacer frente al elevado desempleo del país. Aunque crear consenso político en torno a reformas clave es más fácil en los primeros años del mandato de un gobierno debido a la buena voluntad que despierta, todos los partidos deben darse cuenta de que una buena economía hace una buena política, independientemente de las posturas políticas.
Comercio: La proporción del comercio en el PIB indio ha caído bruscamente esta década. Muchos en India no creen que el comercio internacional pueda estimular la creación de empleo a gran escala. De hecho, unos aranceles de importación irrealmente elevados, destinados al proteccionismo de la industria nacional, promueven productos locales más pobres, lo que conduce a la sustitución de importaciones. Si se examina toda la cadena de valor de la industria manufacturera, se observa que afecta negativamente a las exportaciones a gran escala de productos superiores y, sin embargo, a mejor precio, de India a otros países.
Un régimen de política comercial centrado en la exportación promovería procesos eficientes, mejor calidad, mayor productividad y mayor escala de operaciones por parte de las empresas indias. En términos netos, la liberalización de las importaciones y las reformas comerciales centradas en la exportación crearían sin duda un gran número de nuevos puestos de trabajo en la India.
Legislación laboral: El escaso ritmo de nuestras reformas laborales, notoriamente rígidas, ha frenado sin duda las inversiones en India, tanto de fuentes extranjeras como nacionales. La Ley de Conflictos Laborales de 1947 es un gran obstáculo para el cierre de una unidad industrial y el despido de trabajadores cuando una empresa desea retirarse. El proyecto de Ley de Pequeñas Fábricas (Regulación del Empleo y Condiciones de los Servicios), en virtud del cual las fábricas con una mano de obra de 40 trabajadores o menos debían someterse a un régimen regulador más sencillo con una exención de la aplicabilidad de 14 leyes laborales federales, no ha tenido éxito. Es necesario reactivar esta idea (con un umbral de mano de obra más elevado) y seguirla hasta su cierre.
Tanto el gobierno federal como los estatales deben trabajar conjuntamente en las reformas laborales. El Gobierno de India debe racionalizar y simplificar 44 leyes centrales en cuatro categorías -sueldos y salarios, seguridad social, relaciones laborales y salud y seguridad en el trabajo- y redactar un modelo unificado de legislación laboral que sustituya a muchas leyes arcaicas para que los Estados lo adopten en un plazo determinado. De este modo se incentivarían las inversiones y se crearía empleo a gran escala, especialmente en las industrias con gran intensidad de mano de obra.
Adquisición de tierras: Tras la Ley sobre el Derecho a una Indemnización Justa y la Transparencia en la Adquisición de Tierras, la Rehabilitación y el Reasentamiento de 2013, la adquisición de tierras se ha convertido en un gran escollo para los grandes inversores, especialmente los extranjeros. Los proyectos que se supone que impulsarán la economía y crearán empleo se atascan en la propia fase de adquisición de tierras. El coste de los terrenos adquiridos se ha disparado sustancialmente, ya que los agricultores y terratenientes obtienen ahora hasta cuatro y dos veces el valor de mercado de los terrenos rurales y urbanos, respectivamente. A pesar de las presiones políticas al respecto, es necesario diluir los requisitos de evaluación del impacto social y consentimiento de 70% a 80% de los propietarios antes de la adquisición.
El gobierno también debe aprovechar sus inventarios de parcelas de tierra no utilizadas monopolizadas por PSU y otras entidades gubernamentales, y ofrecerlas selectivamente, por méritos, a grandes inversores extranjeros con importancia económica clave.
Bancos del sector público: Los bancos del sector público representan más de dos tercios de las operaciones bancarias en India, pero sus estresados balances y la gran magnitud de sus activos improductivos han suscitado serias dudas sobre su salud y, por tanto, sobre la disponibilidad de fondos para conceder créditos. Es necesario consolidar los bancos del sector público y desinvertir para reducir la participación del Estado. También es necesario reactivar la idea de crear una sociedad de cartera para los bancos del sector público. Estas medidas aportarían a gran escala el capital que tanto se necesita.
Es muy necesaria la creación de capacidad en la evaluación interna de créditos y la gestión de riesgos de los bancos. Las reformas de la contratación en los bancos del sector público y la estructura de compensación vinculada al rendimiento también son muy necesarias para atraer y retener a los talentos adecuados, especialmente en los puestos directivos. El nombramiento de expertos como directores no ejecutivos y a tiempo parcial en los consejos de administración de los bancos es esencial para mantener a los bancos alejados de las presiones políticas y burocráticas, y mejorar la calidad de la gobernanza de los consejos. Estas medidas mejorarían la salud del sector bancario y permitirían una mayor disponibilidad de crédito, impulsando las inversiones y dando lugar a la generación de empleo a gran escala.
IED: La entrada de IED es un importante recurso financiero libre de deuda para el desarrollo de una nación. La entrada de IED en India aumentó en 6% en 2018 hasta los $42 mil millones, ya que el país se situó entre los to-20 mundiales en entradas de IED en términos absolutos. A pesar de las múltiples revisiones en el límite de IED en los últimos años, todavía hay margen para una revisión al alza -hasta 51%- bajo la ruta automática, en defensa, seguros y pensiones, para impulsar el empleo en el sector formal a través de inversiones en el extranjero.
La mayoría de las reformas económicas conducen a la racionalización, el refuerzo y la mejora de parámetros que aumentan el atractivo de la inversión y/o la facilidad para hacer negocios. Las reformas mejoran el ecosistema general y dan lugar a la creación de más puestos de trabajo, una vez contabilizado cierto periodo de gestación. Las cinco reformas aquí incluidas tendrían un impacto definitivo en la proliferación de puestos de trabajo en nuestra economía.
(Jayant Krishna es director ejecutivo de política pública de la Fundación Wadhwani. Las opiniones expresadas son personales)
